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优德体育对《威海乳山市“3.31”鲁乳渔养65730较大事故调查报告》进行公开的说明

文章来源:威海市海洋发展局
时间: 2022-06-23 14:40
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根据《中华人民共和国安全生产法》第八十六条“事故调查报告应当依法及时向社会公布”的规定,现将《威海乳山市“3.31”鲁乳渔养65730较大事故调查报告》依法公开。

附件:《威海乳山市“3.31”鲁乳渔养65730较大事故调查报告》



                                                                                                                                                                                    威海市海洋发展局

                                                                                                                                                                                     2022年6月23日


附件:

威海乳山市“3·31”鲁乳渔养65730较大事故调查报告

2022年3月31日1527-1615时,鲁乳渔养65730渔船在海上养殖区游玩时失联,造成2人死亡,1人失踪。

事故发生后,各级领导高度重视,相关部门立即组织开展事故救援和安抚失踪船员家属等工作。威海市海洋发展局和乳山市海洋海洋发展局联合成立了威海乳山市 “3·31”鲁乳渔养65730 较大事故调查组(以下简称事故调查组,附件1),立即开展事故调查工作。事故调查组按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则,通过调查取证、查阅资料、综合分析,查明了事故发生的经过,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议。同时,针对事故原因及暴露出的问题,提出了整改意见和建议。现将具体情况报告如下:

一、基本情况

(一)渔船基本情况

1.鲁乳渔养65730所有人情况

鲁乳渔养65730,船舶所有权证书(附件2 )登记所有人为李*国(附件3),男,195*年**月**日出生,住址为山东省乳山市*******村,公民身份号码371021********6053 ,系乳山市白沙滩镇**水产加工厂(附件4)实际经营人,主要从事牡蛎养殖(租赁海区,附件5)、加工和销售。

2.鲁乳渔养65730船舶情况

鲁乳渔养65730,木质养殖渔船,登记船长7.8米,型宽3.4米,型深0.9米,总吨位3,净吨位1,主机功率8.8千瓦,核定航区为距庇护地不超过2海里,船籍港乳山口,建造完工日期2014年4月。

该船出海时配备救生圈1个,救生衣5件。

3.鲁乳渔养65730管理情况

鲁乳渔养65730国籍证书(附件6)编号:(鲁乳)船登(籍)(2029)HY-0****7号,证书有限期至2024年4月1日,船籍港乳山口,渔船编码:371083******0013,登记机关:乳山市海洋发展局。

检验证书(附件7)编号:371083****0086,2021年3月12日在中山东渔业船舶检验局乳山检验站完成期间检验,有效期至2022年3月31日。

事发时鲁乳渔养65730船上有3名船员(附件8),其中职务船员1人,普通船员2人。

4.渔船保险情况(附件9)

鲁乳渔养65730船体未投保,该船3名船员中2名船员在中国大地财产保险股份有限公司乳山支公司投保,1名船员未投保。

(二)气象海况(附件10)

根据乳山市气象局南黄岛监测站3月31日5时-17时气象数据,极大风速为16.9米/秒(7级)。

二、事故发生经过、有关情况分析、应急救援及善后处理

(一)事故发生经过

2022年3月31日0500时许,王*见、位*和刘*等3人私自驾乘“鲁乳渔养65730”船出海游玩。

1200时许,雇主李*国找人干活时,通过宫*德获知3人出海到养殖区游玩,要求宫*德电话通知3人赶紧返回。

1600时许,李*国见王*见、位*和刘*等3人仍未返回,就让宫*德再次电话联系,此时发现3人手机无法接通。李*国立即派船出去寻找,但未能找到。

1800时,李*国让其女儿李*英向威海海警局乳山工作站报警,随后又向威海市海上搜救中心报告。

4月2日,王*见遗体被发现;4月7日,位*遗体被发现;刘*和“鲁乳渔养65730”船未能找到。

(二)事发时间、地点认定(附件11)

经电信部门调取当事人的手机信号,2022年3月31日1527-1615时,刘*(手机号159****6463)、王*见(手机号157****9297)、位*(手机号159****6994)手机信号相继消失,具体位置不详。

事故调查组认定本次事故发生时间为2022年3月31日1527-1615时许,事故地点不详。

(三)搜救情况

接报后,威海市政府、海洋发展、公安、海事、海警等相关部门主要负责人立即赶赴现场指挥搜救行动,并采取以下搜救措施:1.第一时间协调海洋发展、海事公务船艇以及蓝天救援队搜救快艇前往事发海域搜寻;2.由威海海事局对海上漂流路径进行预测;3.协调空中力量对重点水域进行空中搜寻;4.组织附近过往船只开展近海搜寻。

4月2日,王*见遗体被发现;4月7日,位*遗体被发现,船员刘*和“鲁乳渔养65730”船未能找到(附件12)。

(三)损失情况

本次事故造成鲁乳渔养65730失联,2名船员死亡,1名船员失踪。

(四)善后处理情况

事故发生后,乳山市白沙滩镇政府立即安排专人对失踪船员的家属进行安抚,并做好事故善后维稳工作,目前死亡及失踪船员赔付已全部完成,家属对此无争议和纠纷。

三、事故原因和性质

(一)事发状态分析

1.渔船状态。根据相关人员询问笔录,以及鲁乳渔养65730船员手机信号消失时间,认定事故发生时该船处于返航状态。

2.装载情况。根据事发时威海市疫情防控形势以及养殖厂工人笔录,认定事故发生时鲁乳渔养65730未从事海上养殖生产作业,不存在超载情况。

3.气象状况。根据乳山市气象局南黄岛监测站3月31日气象数据,极大风速为16.9米/秒(7级)。

(二)事故原因

1.排除极端恶劣天气。鲁乳渔养65730失联时,海况良好,无预报或报告有极端恶劣天气,排除因极端恶劣天气造成船舶事故。

2.排除大马力船舶碰撞事故。鲁乳渔养65730船员出海游玩地点属于海上养殖区,无商船及大马力渔船航行,排除因大马力船舶碰撞造成船舶事故。

3.排除船体破损自沉事故。鲁乳渔养65730船建造完工于2014年4月,检验证书在有效期内,鲁乳渔养65730船体状况良好;同时,事发时船上3人均未发出求救信号,不符合船体自沉表现,排除船体破损自沉造成船舶事故。

4.排除船舶超载造成自沉事故。事发时,威海市受新冠肺炎疫情影响,海上牡蛎养殖生产处于停工状态,王*见、位*和刘*等3人驾乘“鲁乳渔养65730”船出海游玩,排除船舶超载造成自沉事故。

5.排除刑事案件(附件13)。根据乳山市公安局海岸警察支队白沙滩派出所提供的调查情况说明,未发现“鲁乳渔养65730”船人员失联事件涉及刑事犯罪线索,排除本起事故为刑事犯罪案件。

鉴于刘*和“鲁乳渔养65730”船未能找到,通过现有调查取证,无法查清事故发生的直接原因,事故调查组认定鲁乳渔养65730较大事故原因不明。

(三)事故性质

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条,以及《渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定》第二条第二款规定,本次失联事故是王*见、位*和刘*3人私自驾乘“鲁乳渔养65730”船在出海观光游玩过程中发生,不属于“渔业生产经营活动”,事故调查组认定本次事故为不明原因导致的意外事故,事故性质为非生产安全事故。

四、事故有关责任人员和责任单位的处理建议

威海乳山市 “3·31”鲁乳渔养65730 较大事故虽然为非生产安全事故,但通过事故调查也暴露出有关人员、单位在渔船管理中存在不到位的问题。

(一)鲁乳渔养65730船船员配备不合格,1名普通船员未持证,1名船员未购买保险。

(二)鲁乳渔养65730超航区航行,该船核定航区“不超过庇护地2海里”,但船东李*国的养殖区距岸约10海里。

(三)鲁乳渔养65730管理不到位,造成3名船员私自驾乘出海游玩。

处理建议:

(一)针对鲁乳渔养65730船船员配备不合格问题,由乳山市海洋发展局依法追究船东李*国的行政责任。

(二)针对鲁乳渔养65730超航区航行问题,由乳山市海洋发展局依法追究船东李*国的行政责任。

(三)鲁乳渔养65730船员配备不合格、超航区航行、渔船管理不到位问题,暴露出乳山市海洋发展部门及其所属的渔业行政执法机构日常监管仍然存在漏洞,相关制度贯彻落实不到位,由乳山市海洋发展局进行自查自纠,查找不足并制定整改措施,形成整改报告报市海洋发展局。

五、整改意见和建议

此起事故造成渔船失联,2人死亡,1人失踪,教训惨痛。为深刻吸取事故教训,防范类似事故再次发生,特提出以下整改意见和建议:

(一)规范养殖渔船管理。加快推进《乳山市海上养殖安全生产管理暂行办法》的贯彻落实,对养殖船舶实行组织化管理,要明确专人落实监管,做到定人联船、定区作业、定点停泊、进出港(停泊点)登记。对养殖船安全管理中的违规行为和安全隐患采取“零容忍”的态度,对拒不整改或不配合检查的顶格处罚。

(二)落实监管主体责任。乳山市人民政府和白沙滩镇人民政府要落实好属地监管责任,各相关职能部门要落实好行业监管责任,海洋发展、公安、工信、市场、海事、海警等部门要共同参与、齐抓共管、密切配合、联合执法,严厉打击海上非法垂钓、非法载客、非法观光等违法违规行为。

(三)强化宣传教育工作。以此次事故的处理为案例,开展海水养殖行业安全警示教育,提高相关人员的责任意识。进一步落实渔船船东的安全生产主体责任以及船长的安全生产直接责任,做到安全生产警钟长鸣。



                                                                                                                                                               威海乳山市“3·31”鲁乳渔养65730较大事故调查组

                                                                                                                                                                                         2022年5月7日